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影響：推動(dòng)法治進(jìn)程
中國(guó)法學(xué)會(huì)WTO項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人 于安
中國(guó)加入WTO，人們談?wù)撟疃嗟氖撬鼘?duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，這是表面的。加入WTO是中國(guó)近百年來(lái)對(duì)外開(kāi)放史上前所未有的重大事件。WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響在于它推進(jìn)了中國(guó)的法治進(jìn)程。概括起來(lái)，這種影響就是“深刻、全面、強(qiáng)烈”。
“深刻”在于WTO將影響中國(guó)的公法制度，推動(dòng)政府行為走向法制化；“全面”是指WTO的影響涉及中國(guó)立法、行政和司法的各個(gè)方面；“強(qiáng)烈”則是說(shuō)WTO的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易審查制度以及其他WTO的監(jiān)督機(jī)制將使中國(guó)政府面臨一種前所未有的強(qiáng)大的推進(jìn)法治的外在動(dòng)力。
為什么說(shuō)WTO最深刻影響公法制度？這是因?yàn)閃TO協(xié)定約束的對(duì)象是政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)在WTO協(xié)定的實(shí)施方面負(fù)有重要的法律責(zé)任。
受WTO協(xié)定約束的領(lǐng)域，不僅是對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門，更是涉及多數(shù)行政機(jī)構(gòu)和立法、司法機(jī)關(guān)。按照《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定義務(wù)的遵守，主要領(lǐng)域是成員方的法律、管理規(guī)定和行政程序。所以，中國(guó)有關(guān)立法和司法也將受到WTO規(guī)則的約束，國(guó)內(nèi)的立法和執(zhí)行必須與WTO的規(guī)則保持“一致”；過(guò)去的有關(guān)規(guī)定與WTO協(xié)定不一致的，需要進(jìn)行修改。
將如此大面積的國(guó)家立法、司法和政府行政活動(dòng)，如此持久和強(qiáng)制地置于國(guó)際協(xié)定的約束和國(guó)際組織的監(jiān)管下，這在中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的歷史上是前所未有的。
挑戰(zhàn)：建設(shè)法治政府
國(guó)家行政學(xué)院研究室主任、博士生導(dǎo)師 袁曙宏
中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。
我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開(kāi)、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。
為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。
首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無(wú)處不在，限制行政權(quán)的無(wú)所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無(wú)所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開(kāi)原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒(méi)有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒(méi)有制約，公民權(quán)的行使就沒(méi)有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。
(摘自人民網(wǎng)）
WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響：推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程(2)
WTO對(duì)中國(guó)最深刻的影響：推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)程(3)
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